國家互聯網信息辦公室令
第14號
《網信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》已經2023年2月3日國家互聯網信息辦公室2023年第2次室務會議審議通過，現予公布，自2023年6月1日起施行。
國家互聯網信息辦公室主任 莊榮文
2023年3月18日
網信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和保障網信部門依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 網信部門實施行政處罰等行政執(zhí)法，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱網信部門，是指國家互聯網信息辦公室和地方互聯網信息辦公室。
第三條 網信部門實施行政執(zhí)法，應當堅持處罰與教育相結合，做到事實清楚、證據確鑿、依據準確、程序合法。
第四條 國家網信部門依法建立本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。
上級網信部門對下級網信部門實施的行政執(zhí)法進行監(jiān)督。
第五條 網信部門應當加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，建立健全執(zhí)法人員培訓、考試考核、資格管理和持證上崗制度。
第六條 網信部門及其執(zhí)法人員對在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。
第七條 執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，應當回避。
當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，有權申請回避。
當事人提出回避申請的，網信部門應當依法審查，由網信部門負責人決定。決定作出之前，不停止調查。
第二章 管轄和適用
第八條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的網信部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
違法行為發(fā)生地包括違法行為人相關服務許可地或者備案地，主營業(yè)地、登記地，網站建立者、管理者、使用者所在地，網絡接入地，服務器所在地，計算機等終端設備所在地等。
第九條 縣級以上網信部門依職權管轄本行政區(qū)域內的行政處罰案件。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 對當事人的同一個違法行為，兩個以上網信部門都有管轄權的，由最先立案的網信部門管轄。
兩個以上網信部門對管轄權有爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級網信部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級網信部門指定管轄。
第十一條 上級網信部門認為必要的，可以直接辦理下級網信部門管轄的案件，也可以將本部門管轄的案件交由下級網信部門辦理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章明確規(guī)定案件應當由上級網信部門管轄的，上級網信部門不得將案件交由下級網信部門管轄。
下級網信部門對其管轄的案件由于特殊原因不能行使管轄權的，可以報請上級網信部門管轄或者指定管轄。
設區(qū)的市級以下網信部門發(fā)現其所管轄的行政處罰案件涉及國家安全等情形的，應當及時報告上一級網信部門，必要時報請上一級網信部門管轄。
第十二條 網信部門發(fā)現受理的案件不屬于其管轄的，應當及時移送有管轄權的網信部門。
受移送的網信部門應當將案件查處結果及時函告移送案件的網信部門；認為移送不當的，應當報請共同的上一級網信部門指定管轄，不得再次自行移送。
第十三條 上級網信部門接到管轄爭議或者報請指定管轄的請示后，應當在十個工作日內作出指定管轄的決定，并書面通知下級網信部門。
第十四條 網信部門發(fā)現案件屬于其他行政機關管轄的，應當依法移送有關行政機關。
網信部門發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送司法機關。司法機關決定立案的，網信部門應當及時辦結移交手續(xù)。
網信部門應當與司法機關加強協(xié)調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。
第十五條 網信部門對依法應當由原許可、批準的部門作出降低資質等級、吊銷許可證件等行政處罰決定的，應當將取得的證據及相關材料送原許可、批準的部門，由其依法作出是否降低資質等級、吊銷許可證件等決定。
第十六條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規(guī)定處罰。
第三章 行政處罰程序
第一節(jié) 立案
第十七條 網信部門對下列事項應當及時調查處理，并填寫案件來源登記表：
（一）在監(jiān)督檢查中發(fā)現案件線索的；
（二）自然人、法人或者其他組織投訴、申訴、舉報的；
（三）上級網信部門交辦或者下級網信部門報請查處的；
（四）有關機關移送的；
（五）經由其他方式、途徑發(fā)現的。
第十八條 行政處罰立案應當符合下列條件：
（一）有涉嫌違反法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的行為，依法應當予以行政處罰；
（二）屬于本部門管轄；
（三）在應當給予行政處罰的法定期限內。
符合立案條件的，應當填寫立案審批表，連同相關材料，在七個工作日內報網信部門負責人批準立案，并指定兩名以上執(zhí)法人員為案件承辦人。情況特殊的，可以延長至十五個工作日內立案。
對于不予立案的投訴、申訴、舉報，應當將不予立案的相關情況作書面記錄留存。
對于其他機關移送的案件，決定不予立案的，應當書面告知移送機關。
不予立案或者撤銷立案的，承辦人應當制作不予立案審批表或者撤銷立案審批表，報網信部門負責人批準。
第二節(jié) 調查取證
第十九條 網信部門進行案件調查取證，應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。必要時，可以聘請專業(yè)人員進行協(xié)助。
首次向案件當事人收集、調取證據的，應當告知其有申請執(zhí)法人員回避的權利。
向有關單位、個人收集、調取證據時，應當告知其有如實提供證據的義務。被調查對象和有關人員應當如實回答詢問，協(xié)助和配合調查，及時提供依法應予保存的網絡運營者發(fā)布的信息、用戶發(fā)布的信息、日志信息等相關材料，不得阻撓、干擾案件的調查。
第二十條 網信部門在執(zhí)法過程中確需有關機關或者其他行政區(qū)域網信部門協(xié)助調查取證的，應當出具協(xié)助調查函，協(xié)助調查函應當載明需要協(xié)助的具體事項、期限等內容。
收到協(xié)助調查函的網信部門對屬于本部門職權范圍的協(xié)助事項應當予以協(xié)助，在接到協(xié)助調查函之日起十五個工作日內完成相關工作；需要延期完成或者無法協(xié)助的，應當及時函告提出協(xié)助請求的網信部門。
第二十一條 執(zhí)法人員應當依法收集與案件有關的證據，包括書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄等。
電子數據是指案件發(fā)生過程中形成的，存在于計算機設備、移動通信設備、互聯網服務器、移動存儲設備、云存儲系統(tǒng)等電子設備或者存儲介質中，以數字化形式存儲、處理、傳輸的，能夠證明案件事實的數據。視聽資料包括錄音資料和影像資料。存儲在電子介質中的錄音資料和影像資料，適用電子數據的規(guī)定。
證據應當經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據。
以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。
第二十二條 立案前調查和監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據材料，可以作為案件的證據使用。
對于移送的案件，移送機關依職權調查收集的證據材料，可以作為案件的證據使用。
第二十三條 網信部門在立案前，可以采取詢問、勘驗、檢查、檢測、檢驗、鑒定、調取相關材料等措施，不得限制調查對象的人身、財產權利。
網信部門立案后，可以對涉案物品、設施、場所采取先行登記保存等措施。
第二十四條 網信部門在執(zhí)法過程中詢問當事人或者其他有關人員，應當制作詢問筆錄，載明時間、地點、事實、經過等內容。詢問筆錄應當交詢問對象或者其他有關人員核對確認，并由執(zhí)法人員和詢問對象或者其他有關人員簽名。詢問對象和其他有關人員拒絕簽名或者無法簽名的，應當注明原因。
第二十五條 網信部門對于涉及違法行為的場所、物品、網絡應當進行勘驗、檢查，及時收集、固定書證、物證、視聽資料和電子數據。
第二十六條 網信部門可以委托司法鑒定機構就案件中的專門性問題出具鑒定意見；不屬于司法鑒定范圍的，可以委托有能力或者有條件的機構出具檢測報告或者檢驗報告。
第二十七條 網信部門可以向有關單位、個人調取能夠證明案件事實的證據材料，并可以根據需要拍照、錄像、復印和復制。
調取的書證、物證應當是原件、原物。調取原件、原物確有困難的，可以由提交證據的有關單位、個人在復制品上簽字或者蓋章，注明“此件由×××提供，經核對與原件（物）無異”的字樣或者文字說明，注明出證日期、證據出處，并簽名或者蓋章。
調取的視聽資料、電子數據應當是原始載體或者備份介質。調取原始載體或者備份介質確有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。調取聲音資料的，應當附有該聲音內容的文字記錄。
第二十八條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經網信部門負責人批準，執(zhí)法人員可以依法對涉案計算機、服務器、硬盤、移動存儲設備、存儲卡等涉嫌實施違法行為的物品先行登記保存，制作登記保存物品清單，向當事人出具登記保存物品通知書。先行登記保存期間，當事人和其他有關人員不得損毀、銷毀或者轉移證據。
網信部門實施先行登記保存的，應當通知當事人或者持有人到場，并在現場筆錄中對采取的相關措施情況予以記載。
第二十九條 網信部門對先行登記保存的證據，應當在七個工作日內作出以下處理決定：
（一）需要采取證據保全措施的，采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施后予以返還；
（二）需要檢驗、檢測、鑒定的，送交具有相應資質的機構檢驗、檢測、鑒定；
（三）違法事實不成立，或者先行登記保存的證據與違法事實不具有關聯性的，解除先行登記保存。
逾期未作出處理決定的，應當解除先行登記保存。
違法事實成立，依法應當予以沒收的，依照法定程序實施行政處罰。
第三十條 網信部門收集、保全電子數據，可以采取現場取證、遠程取證和責令有關單位、個人固定和提交等措施。
現場取證、遠程取證結束后，應當制作電子取證工作記錄。
第三十一條 執(zhí)法人員在調查取證過程中，應當要求當事人在筆錄和其他相關材料上簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式確認。
當事人拒絕到場，拒絕簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式確認，或者無法找到當事人的，應當由兩名執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并邀請其他有關人員作為見證人簽字或者蓋章，也可以采取錄音、錄像等方式記錄。
第三十二條 對有證據證明是用于違法個人信息處理活動的設備、物品，可以采取查封或者扣押措施。
采取或者解除查封、扣押措施，應當向網信部門主要負責人書面報告并經批準。情況緊急，需要當場采取查封、扣押措施的，執(zhí)法人員應當在二十四小時內向網信部門主要負責人報告，并補辦批準手續(xù)。網信部門主要負責人認為不應當采取查封、扣押措施的，應當立即解除。
第三十三條 案件調查終結后，承辦人認為違法事實成立，應當予以行政處罰的，撰寫案件處理意見報告，草擬行政處罰建議書。
有下列情形之一的，承辦人撰寫案件處理意見報告，說明擬作處理的理由，報網信部門負責人批準后根據不同情況分別處理：
（一）認為違法事實不能成立，不予行政處罰的；
（二）違法行為情節(jié)輕微并及時改正，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；
（三）初次違法且危害后果輕微并及時改正，可以不予行政處罰的；
（四）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯，不予行政處罰的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（五）案件不屬于本部門管轄，應當移送其他行政機關管轄的；
（六）涉嫌犯罪，應當移送司法機關的。
第三十四條 網信部門在進行監(jiān)督檢查或者案件調查時，對已有證據證明違法事實成立的，應當責令當事人立即改正或者限期改正違法行為。
第三十五條 對事實清楚、當事人自愿認錯認罰且對違法事實和法律適用沒有異議的行政處罰案件，網信部門應當快速辦理案件。
第三節(jié) 聽證
第三十六條 網信部門作出下列行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當在被告知后五個工作日內提出，網信部門應當組織聽證。當事人逾期未要求聽證的，視為放棄聽證的權利：
（一）較大數額罰款；
（二）沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物；
（三）降低資質等級、吊銷許可證件；
（四）責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；
（五）其他較重的行政處罰；
（六）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十七條 網信部門應當在聽證的七個工作日前，將聽證通知書送達當事人，告知當事人及有關人員舉行聽證的時間、地點。
聽證應當制作聽證筆錄，交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行。
聽證結束后，網信部門應當根據聽證筆錄，依照本規(guī)定第四十二條的規(guī)定，作出決定。
第四節(jié) 行政處罰決定和送達
第三十八條 網信部門對當事人作出行政處罰決定前，可以根據有關規(guī)定對其實施約談，談話結束后制作執(zhí)法約談筆錄。
第三十九條 網信部門作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰意見告知書，告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯等權利。
第四十條 當事人有權進行陳述和申辯。網信部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，網信部門應當采納。
網信部門不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
網信部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，未依照本規(guī)定向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定，但當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。
第四十一條 有下列情形之一，在網信部門負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。
法制審核由網信部門確定的負責法制審核的機構實施。網信部門中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第四十二條 擬作出的行政處罰決定應當報網信部門負責人審查。網信部門負責人根據不同情況，分別作出如下決定：
（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰；
（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關。
第四十三條 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，網信部門負責人應當集體討論決定。集體討論決定的過程應當書面記錄。
第四十四條 網信部門作出行政處罰決定，應當制作統(tǒng)一編號的行政處罰決定書。
行政處罰決定書應當載明下列事項：
（一）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；
（二）違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的事實和證據；
（三）行政處罰的種類和依據；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的網信部門名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定中涉及沒收有關物品的，還應當附沒收物品憑證。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的網信部門的印章。
第四十五條 網信部門應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。
因案情復雜等原因不能在規(guī)定期限內作出處理決定的，經本部門負責人批準，可以延長六十日。案情特別復雜或者情況特殊，經延期仍不能作出處理決定的，由上一級網信部門負責人決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應當同時確定延長的合理期限；國家網信部門辦理的行政處罰案件需要延期的，由本部門主要負責人批準。
案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗、鑒定、行政協(xié)助等時間不計入本條第一款、第二款規(guī)定的期限。
第四十六條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七個工作日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
當事人同意并簽訂確認書的，網信部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。
第四章 執(zhí)行和結案
第四十七條 行政處罰決定書送達后，當事人應當在行政處罰決定書載明的期限內予以履行。
當事人確有經濟困難，可以提出延期或者分期繳納罰款的申請，并提交書面材料。經案件承辦人審核，確定延期或者分期繳納罰款的期限和金額，報網信部門負責人批準后，可以暫緩或者分期繳納。
第四十八條 網絡運營者違反相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，需由電信主管部門關閉網站、吊銷相關增值電信業(yè)務經營許可證或者取消備案的，轉電信主管部門處理。
第四十九條 當事人對行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。
第五十條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的網信部門可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額；
（二）依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
網信部門批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。
第五十一條 網信部門申請人民法院強制執(zhí)行的，申請前應當填寫履行行政處罰決定催告書，書面催告當事人履行義務，并告知履行義務的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權；涉及加處罰款的，應當有明確的金額和給付方式。
當事人進行陳述、申辯的，網信部門應當對當事人提出的事實、理由和證據進行記錄、復核，并制作陳述申辯筆錄、陳述申辯復核意見書。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，網信部門應當采納。
履行行政處罰決定催告書送達十個工作日后，當事人仍未履行處罰決定的，網信部門可以填寫行政處罰強制執(zhí)行申請書，向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。
第五十二條 行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，有下列情形之一的，執(zhí)法人員應當填寫行政處罰結案報告，將有關案件材料進行整理裝訂，歸檔保存：
（一）行政處罰決定履行或者執(zhí)行完畢的；
（二）人民法院裁定終結執(zhí)行的；
（三）案件終止調查的；
（四）作出本規(guī)定第四十二條第二項至第四項決定的；
（五）其他應當予以結案的情形。
結案后，執(zhí)法人員應當將案件材料按照檔案管理的有關規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。
第五十三條 網信部門應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。
第五十四條 網信部門實施行政處罰應當接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對網信部門實施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；網信部門應當認真審查，發(fā)現有錯誤的，應當主動改正。
第五章 附則
第五十五條 本規(guī)定中的期限以時、日計算，開始的時和日不計算在內。期限屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為屆滿的日期。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十六條 本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“內”均包括本數、本級。
第五十七條 國家網信部門負責制定行政執(zhí)法相關文書格式范本。各省、自治區(qū)、直轄市網信部門可以參照文書格式范本，制定本行政區(qū)域行政執(zhí)法所適用的文書格式并自行印制。
第五十八條 本規(guī)定自2023年6月1日起施行。2017年5月2日公布的《互聯網信息內容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（國家互聯網信息辦公室令第2號）同時廢止。
國家互聯網信息辦公室公布《網信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》
3月23日，國家互聯網信息辦公室公布《網信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2023年6月1日起施行。國家互聯網信息辦公室有關負責人表示，出臺《規(guī)定》，是為了進一步規(guī)范和保障網信部門依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。
《規(guī)定》對2017年5月2日公布的《互聯網信息內容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》進行了全面修訂。規(guī)定網信部門實施行政執(zhí)法應當堅持處罰與教育相結合，做到事實清楚、證據確鑿、依據準確。《規(guī)定》規(guī)定了網信部門行政執(zhí)法地域管轄、級別管轄、指定管轄、移送管轄等制度，明確了“一事不二罰”原則。
《規(guī)定》規(guī)范了網信部門行政執(zhí)法程序。一是明確立案、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等多環(huán)節(jié)的具體程序要求，并規(guī)定網信部門應當依法以文字、音像等形式進行全過程記錄，歸檔保存。二是完善回避制度、聽證制度和當事人的陳述、申辯制度，切實保障當事人的權利。三是明確法制審核程序，規(guī)定應當進行法制審核的案件范圍、審核機構、審核人員，明確未經法制審核或者審核未通過的不得作出行政處罰決定。四是明確重大處罰案件集體討論決定制度，對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，網信部門負責人應當集體討論決定。五是明確規(guī)定網信部門辦理行政處罰案件的期限以及結案的具體情形。
《規(guī)定》規(guī)定了行政處罰的執(zhí)行與監(jiān)督。明確當事人依法享有的陳述和申辯權，以及申請行政復議、提起行政訴訟的權利。規(guī)定國家網信部門依法建立本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，上級網信部門對下級網信部門實施的行政執(zhí)法進行監(jiān)督。網信部門實施行政處罰應當接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對網信部門實施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；網信部門應當認真審查，發(fā)現有錯誤的，應當主動改正。
《規(guī)定》的出臺對于規(guī)范網信部門行政執(zhí)法行為具有重要意義。各級網信部門應當嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到事實清楚、證據確鑿、依據準確、程序合法。
《網信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》答記者問
3月23日，國家互聯網信息辦公室公布《網信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），國家互聯網信息辦公室有關負責人就《規(guī)定》相關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹《規(guī)定》出臺的背景？
答：國家互聯網信息辦公室對2017年5月2日公布的《互聯網信息內容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》進行了全面修訂。修訂《規(guī)定》，主要基于以下兩個方面的考慮。
一是全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的必然要求。黨的二十大報告強調，要全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。新修訂的《行政處罰法》進一步完善了行政處罰程序，強化了對行政處罰的監(jiān)督?！秶鴦赵宏P于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》提出，要嚴格遵守法定程序，結合實際制定、修改行政處罰配套制度。修訂《規(guī)定》，能夠進一步明確網信部門行政執(zhí)法的范圍，完善立案制度和立案標準，規(guī)范辦案流程和時限要求，有效貫徹嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的各項制度要求。
二是維護人民群眾合法權益的重要法治保障。隨著互聯網日漸成為人民群眾生產生活的新空間，破壞網絡安全、違法收集個人信息、數據泄露等問題時有發(fā)生，嚴重侵害了人民群眾的合法權益。修訂《規(guī)定》，聚焦人民群眾反映強烈的網絡數據安全和個人信息保護等問題，有效規(guī)范了相關案件的行政執(zhí)法程序，有力維護了人民群眾的合法權益。
問：《規(guī)定》的主要內容是什么？
答：《規(guī)定》分總則、管轄和適用、行政處罰程序、執(zhí)行和結案、附則五章，共五十八條。
第一章是總則，明確立法目的依據、適用范圍和行政執(zhí)法原則。第二章是管轄和適用，對網信部門行政執(zhí)法地域管轄、級別管轄、指定管轄、移送管轄等制度作出規(guī)定。第三章是行政處罰程序，全面規(guī)范立案、調查取證、聽證、決定和送達等各環(huán)節(jié)的具體程序要求。第四章是執(zhí)行和結案，規(guī)定行政處罰的執(zhí)行與監(jiān)督制度。第五章是附則，對有關概念進行解釋。
問：《規(guī)定》從哪些方面完善了行政處罰程序？
答：一是規(guī)定網信部門應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。二是完善回避制度、聽證制度和當事人的陳述、申辯制度，切實保障當事人的權利。三是明確網信部門對用于違法個人信息處理活動的設備、物品，采取查封、扣押措施的具體要求和程序。四是明確法制審核程序，規(guī)定應當進行法制審核的案件范圍、審核機構、審核人員，明確未經法制審核或者審核未通過的不得作出行政處罰決定。五是明確重大行政處罰案件集體討論決定制度，對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，網信部門負責人應當集體討論決定。六是明確規(guī)定網信部門辦理行政處罰案件的期限以及結案的具體情形。
問：《規(guī)定》對當事人的陳述、申辯權是如何保護的？
答：《規(guī)定》明確，網信部門作出行政處罰決定前，應當告知當事人依法享有的陳述、申辯等權利。當事人有權進行陳述和申辯。網信部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，網信部門應當采納。網信部門不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。網信部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，未依照《規(guī)定》向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，除非當事人明確放棄陳述或者申辯權利，不得作出行政處罰決定。
問：《規(guī)定》對行政處罰的社會監(jiān)督作了哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》明確，網信部門實施行政處罰應當接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對網信部門實施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；網信部門應當認真審查，發(fā)現有錯誤的，應當主動改正。
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